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电网的减法与乘法:再降10%电价空间从哪儿抠?电网何为?

字号+ 作者:站点 来源:网络整理 2019-05-30 15:05 我要评论( )

这个5月,减税降费是个高频词。 这边厢,减税降费的会议密集召开。 5月24日,李克强总理在济南主持召开部分地方减......

这个5月,减税降费是个高频词。

这边厢,减税降费的会议密集召开。

5月24日,李克强总理在济南主持召开部分地方减税降费工作座谈会。两星期前的5月10日,李克强总理曾就减税降费政策实施情况听取企业负责人意见建议。

那边厢,减税降费的政策接续落地。

5月5日,国家发改委发布《关于进一步清理规范政府定价经营服务性收费的通知》。5月7日,四部门发布《关于做好2019年降成本重点工作的通知》。直到5月15日,发改委再降一般工商业电价10%的通知一出,很多人的心落定了。

从今年两会政府工作报告再提降电价后,不少业界人士都在讨论——

再降10%电价的空间从哪儿抠?电网何为?

为何一降再降?

谈钱,很敏感,谈电价,也如此。

然而,不得不说,降电价,确是民心所向,大势所趋。

理解降电价,至少考量两个层面。

第一层,要在“降成本”政策的逻辑中去理解。

从2013年开始试点营改增,到2016年全面营改增,再到2019年政府工作报告送出史上最大规模的2万亿元减税降费红包。近年来,减税降费是政府财政政策的主基调,也是供给侧结构性改革的重要一环。

减税降费为的是降低企业成本,降电价降的是中小企业的用能成本。通过降低实体经济的成本,,国内的中小企业负担轻了,有资金,有活力,能够投入到技术及其他生产领域,促进产业升级。同时,企业也能在就业消纳和居民消费上还利于民,进而增强内在经济动能,形成良性循环。此外,降电价实打实地优化营商环境,能够吸引外资,进一步对外开放。

李克强总理曾概括降电价“一举多得”,并以电商为例:计算机耗电量大,降电价,电商可以让利给消费者,也可以促进产业发展。

同时,在市场波谲的当下,降低实体经济用能成本,对于提振中国制造业,激发国内市场活力,十分必要。

第二层,要在“电力体制改革”的逻辑中去理解。

从2015年中发9号文开始,理顺电价形成机制是新一轮电力体制改革的重点。降电价既能释放电力体制改革的红利,同时其紧迫性也倒逼电力体制加速改革。除了部分“临时性”措施,国家发改委的两批降电价举措的内核在于,进一步清理和规范电网环节收费,推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革,并提到了扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模,体现的思路就是“抓住中间,放开两端”,与电力体制改革的逻辑一脉相承。

这两个层面的共同逻辑,其实就是降电价的逻辑——“以减法换乘法”,以“让利”换取时间与质量。最终指向整体经济的高质量发展。

降的空间在哪儿

5月15日这波降电价举措包括了:降低重大水利工程建设基金征收标准,适当延长电网企业固定资产折旧年限,增值税率降低形成的降价空间全部用于降低一般工商业电价,以及扩大一般工商业用户参与电力市场化交易。区别于2018年,这一年的主打是“降低电网环节收费和输配电价格”,通过电网企业让利腾出降价空间。

其实,这些降电价措施,涉及到具体操作层,并没有超出电价构成的范畴:电价从哪儿来,就要从哪儿抠。

销售电价=上网电价+输配电价(含线损)+附加税及基金等。客户买电付的钱到底去哪儿了,这个公式已很清楚。

这两次降电价措施,发电企业都没有直接被“点名”,但考虑到此前下调煤电上网电价等政策,部分发电企业一定程度也在让利。电网企业在2018年降电价措施中,承担了降电价成本的80%左右,今年又将增值税率从16%调整为13%的改革红利,全部用来降电价。作为政策制定者的政府,则进一步降低通过电价征收的基金。

今年第二批降电价措施的前三种,属于实实在在的资金性的让利,这对于降电价的效果是“立竿见影”的,但并没有“治本”。

第四种措施其实指明了继续挖掘降电价空间的着力点和根本性措施:积极扩大一般工商业用户参与电力市场化交易的规模,通过市场机制进一步降低用电成本。这也恰是能够平衡发、供、用三方,让大家服气的降电价最优解法。

市场化交易为什么能降电价?

目前,电力交易市场中,业内专家普遍认为供大于求。发电企业千千万,用电客户能够挑挑看,甚至可以讲讲价,签订长期用电合约,还能走个“批发”,自然能进一步降低用电成本。对发电企业来说,市场的核心竞争力约等于价格+稳定性,高效低成本的机组就成了香饽饽,还能靠实力换取更多发电利用小时数,而低效高成本机组的命运就不容乐观。

当然,市场化并不意味着“降电价非常爽,一直降价一直爽”。

长期来看,变数仍在市场内。市场化交易最终目的是还原电力商品属性,价格高低,市场说了算,受供需、成本等多因素影响。

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