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社会资本眼中的PPP项目建设过程难点解析

字号+ 作者:站点 来源:网络整理 2019-05-10 11:36 我要评论( )

不良影响:1、各方未制定合理开支计划,盲目开支,导致超概;2、社会资本方与实施机构缺乏沟通,未能提前明确各方......

不良影响:1、各方未制定合理开支计划,盲目开支,导致超概;2、社会资本方与实施机构缺乏沟通,未能提前明确各方开支范围,对已存在开支双方没有及时确认,最终互相推诿扯皮,影响总投控制。

成功化解的案例一:某PPP项目,概算遗漏了部分建设项目,社会资本方和实施机构互相理解,共同努力,重新立项,向财政争取漏项资金,确保项目完整落地。

工程总投资构成复杂,出现费用不明晰的情况着实很多,只有把合同、造价知识、工程惯例研究透彻,各方互相理解,顾全大局,才能做到规范合理,避免“想当然”、“拍脑袋”的决定。

E、财办金〔2017〕92号文等政策导向影响融资环境

产生的原因:财办金〔2017〕92号《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》的下发,通过提高新项目入库标准、集中清理已入库项目使得PPP市场更加规范。但另一方面,由于部分金融机构对正在、以及有待合作的PPP项目认识不全面、信心不足、风险难以评估。

不良影响:1、金融机构对PPP项目无信心,,不敢、不愿合作,融资环境不乐观;2、导致社会资本方融资渠道变窄、资金压力增加,影响融资进度从而耽误工程建设。

成功化解的案例一:某PPP项目,本着“打铁还需自身硬”的精神,通过自查(规范、完善自身资料),加强与金融机构沟通、合理解释,增强金融机构的信任和对该项目的信心,最终顺利办理授信并签订合同。

建议:对于合规性存在硬伤的项目,长痛不如短痛,应尽早整改规范或及时清理出库,以免造成后续的麻烦和更大的损失。随着2018年整个PPP行业的整顿和规范,目前市场已逐步回暖,越来越多的PPP项目利好文件及制度正在出台。

F、实施机构与社会资本方对PPP的认知度偏低等

产生的原因:1、面对突出其来、短短几年时间在我国全面铺开的PPP合作模式,实施机构与社会资本方对相关知识掌握的不全面,比如实施机构仍然把社会资本方等同于传统垫资的总承包方看待、社会资本方与实施机构难以沟通等,双方平等、友好、合作的观念难以形成。

不良影响:双方互相解释沟通工作量大且成效低,影响项目正常推进。

成功化解的案例一:某PPP项目,组织各方到类似项目学习,并请专家到项目所在地进行授课培训,大大提高了各方信任度、理解度与放心度,为后续友好合作打下了基础。具体工作中,社会资本方也可以将其他项目的操作办法、好的经验拿出来共同学习,也有助于政府实施同构作出合理的判断。

由于在实施过程中涉及到的事情极多,难免出现实施机构与社会资本方不能一次性达成一致、或者责权不对等的事情,这时候建议大家认真对待每一件事,相互理解与配合,只要本着“一切为了项目”的原则,总能找到合理的切入点与平衡点。

四、如何从根本上解决建设过程中的常见问题

结合上章节的详细分晰,简单总结如下:

A、前期手续方面:全面梳理、齐心协力

B、征迁腾地方面:统筹考虑、合理投入

C、施工图纸方面:设计先行、全面限额

D、费用归纳方面:共同学习、规范操作

E、规范入库方面:严按政策、自身过硬

F、认知协作方面:平等合作、良性沟通

此外,在建设过程中,合同是实施机构和社会资本方合作的基础,是双方权利义务的明确、也是最重要的依据。工程建设的过程,也是合同履约的过程。很多问题都能在合同中得到回答,所以,建议实施机构和社会资本方认真、仔细的研读合同,对于理解有歧义的内容,及时与谈判当事人、咨询公司达成一致,有必要时,出具备忘录或补充协议或解释,确保理解一致,使合同更好的发挥规范行为的作用。

结束语

PPP改革推行虽然已有五年,但工程建设、以及后续运营的道路还很漫长。相信在各方建设者的共同努力下,已在全国撒播的PPP种子,一定能遍地开花、硕果累累。

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